中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關于2022年進一步強化金融支持小微企業(yè)發(fā)展工作的通知 銀保監(jiān)辦發(fā)[2022]37號? ? ? ? ?
2022-4-6
各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行，各保險集團(控股)公司、保險公司：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實十四五期間金融支持小微企業(yè)發(fā)展的有關決策部署，經(jīng)銀保監(jiān)會同意，現(xiàn)就2022年進一步強化金融支持小微企業(yè)減負紓困、恢復發(fā)展有關工作通知如下：
一、堅持穩(wěn)中求進，持續(xù)改進小微企業(yè)金融供給
(一)總體要求。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞六穩(wěn)六保戰(zhàn)略任務，加強和深化小微企業(yè)金融服務，支持小微企業(yè)紓困恢復和高質量發(fā)展，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。鞏固和完善差異化定位、有序競爭的金融供給格局。進一步提升金融服務的質量和效率，擴展服務覆蓋面。穩(wěn)步增加銀行業(yè)對小微企業(yè)的信貸供給，優(yōu)化信貸結構，促進綜合融資成本合理下降。豐富普惠保險產(chǎn)品和業(yè)務，更好地為小微企業(yè)提供融資增信和保障服務。
(二)工作目標。銀行業(yè)金融機構總體繼續(xù)實現(xiàn)單戶授信1000萬元以下(含)的普惠型小微企業(yè)貸款兩增目標，即此類貸款增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平。加大信用貸款投放力度，力爭普惠型小微企業(yè)貸款余額中信用貸款占比持續(xù)提高。努力提升小微企業(yè)貸款戶中首貸戶的比重，大型銀行、股份制銀行實現(xiàn)全年新增小型微型企業(yè)法人首貸戶數(shù)量高于上年。在確保信貸投放增量擴面的前提下，力爭總體實現(xiàn)2022年銀行業(yè)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率較2021年有所下降。
二、深化供給側結構性改革，提高信貸資源配置效能
(三)完善多層次的小微企業(yè)信貸供給體系。大型銀行、股份制銀行要進一步健全普惠金融事業(yè)部的專門機制，保持久久為功服務小微企業(yè)的戰(zhàn)略定力，發(fā)揮網(wǎng)點、技術、人才、信息系統(tǒng)等優(yōu)勢，下沉服務重心，更好地服務小微企業(yè)，拓展首貸戶。地方法人銀行要堅守定位，將服務小微企業(yè)作為自身改制化險、轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，用好年初出臺的普惠小微貸款增量獎勵、支小再貸款等貨幣政策工具，切實加大信貸投放力度，著力提高普惠型小微企業(yè)信用貸款占比。開發(fā)銀行、政策性銀行要繼續(xù)深化完善與商業(yè)銀行合作的小微企業(yè)轉貸款業(yè)務模式，并根據(jù)自身戰(zhàn)略定位和業(yè)務特點，穩(wěn)妥探索開展對小微企業(yè)的直貸業(yè)務。
(四)進一步增強小微企業(yè)貸款可獲得性。銀行業(yè)金融機構要加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加強對小微企業(yè)信用信息的挖掘運用，著重提高信用貸款發(fā)放效率。針對小微企業(yè)輕資產(chǎn)特點，積極推廣存貨、應收賬款、知識產(chǎn)權等動產(chǎn)和權利質押融資業(yè)務，降低對不動產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押物的過度依賴。深入推進銀擔合作、銀保合作。支持銀行業(yè)金融機構與國家融資擔?；鸺捌浜献鲹C構有序開展總對總的見貸即保批量擔保業(yè)務，為小微企業(yè)、個體工商戶提供信貸支持，合理分擔貸款風險。鼓勵政府性融資擔保機構在同等條件下優(yōu)先為小微企業(yè)和個體工商戶首貸戶貸款提供擔保。鼓勵保險機構穩(wěn)步開展小微企業(yè)融資性信保業(yè)務，對優(yōu)質小微企業(yè)給予費率優(yōu)惠。
(五)做好延期還本付息政策接續(xù)和貸款期限管理。銀行業(yè)金融機構要做好延期還本付息政策到期的接續(xù)轉換。進一步推廣隨借隨還模式，加大續(xù)貸政策落實力度，主動跟進小微企業(yè)融資需求，對符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)貸款積極給予支持。對確有還款意愿和吸納就業(yè)能力、存在臨時性經(jīng)營困難的小微企業(yè)，統(tǒng)籌考慮展期、重組等手段，按照市場化原則自主協(xié)商貸款還本付息方式。
(六)鞏固向小微企業(yè)讓利成果。銀行業(yè)金融機構的小微企業(yè)貸款利率定價機制應動態(tài)反映貸款市場報價利率(LPR)走勢，并將貨幣、稅收減免、財政獎補等政策紅利向終端利率價格有效傳導。銀行業(yè)金融機構與開發(fā)性、政策性銀行合作以轉貸款資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款，終端平均利率不得高于當?shù)赝悪C構同類貸款平均水平。
三、強化對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)小微企業(yè)的金融支持，助力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)
(七)持續(xù)做好對小微制造業(yè)企業(yè)的金融服務。銀行業(yè)金融機構要重點加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的中長期信貸投放，積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)在設備更新、技術改造、綠色轉型發(fā)展等方面的中長期資金需求，助力工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。銀行保險機構要主動建立健全與創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、小巨人企業(yè)及主管部門的信息對接機制，精準獲客，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品。銀行保險機構要規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，在加強風險防控的基礎上，依托核心企業(yè)，整合金融產(chǎn)品、客戶、渠道等資源，綜合運用交易數(shù)據(jù)、資金流和物流信息，為上下游小微企業(yè)提供一攬子金融服務。
(八)強化對小微企業(yè)科技創(chuàng)新的金融支撐。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支持科技高水平自立自強。銀行業(yè)金融機構要積極完善科技信貸服務模式，發(fā)揮與子公司的協(xié)同作用，為小微科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持，在風險可控前提下與外部投資機構探索貸款+外部直投等業(yè)務新模式，在企業(yè)生命周期中前移金融服務。強化科技保險服務，進一步推進首臺(套)重大技術裝備保險試點和新材料首批次應用保險試點，豐富知識產(chǎn)權保險業(yè)務品種。
(九)多維度加強對小微外貿(mào)企業(yè)的金融服務。銀行業(yè)金融機構要優(yōu)化結售匯服務和相關授信管理，加強外貿(mào)金融知識和業(yè)務宣傳，為小微外貿(mào)企業(yè)提供適合其需求的外匯避險產(chǎn)品。進出口銀行要落實國務院有關部署，積極開展小微外貿(mào)企業(yè)貸款業(yè)務，增強服務小微外貿(mào)企業(yè)能力。鞏固提升出口信用保險作用，在風險可控前提下，進一步優(yōu)化出口信保承保和理賠條件，擴大對中小微外貿(mào)企業(yè)承保覆蓋面和規(guī)模。鼓勵銀行保險機構合作，為小微企業(yè)提供信用保險項下的貿(mào)易融資服務，發(fā)揮保單的風險緩釋作用，持續(xù)培育發(fā)展短期出口信用保險項下的保單融資業(yè)務。
(十)擴大對新市民、個體工商戶等微觀主體的金融覆蓋。銀行保險機構要圍繞保就業(yè)、保民生任務，聚焦通過就業(yè)就學等方式轉入新城鎮(zhèn)、融入當?shù)氐男率忻袢后w，針對其創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購房安居、教育培訓、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面的金融需求強化產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加大保險保障力度，優(yōu)化賬戶開立、工資發(fā)放、社保和住房公積金繳納及使用等環(huán)節(jié)流程，提升金融服務的均等性和便利度。銀行業(yè)金融機構要切實加大對個體工商戶的信貸投放，根據(jù)個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點改進信用評價和授信管理，確保2022年個體工商戶貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長。對依照《電子商務法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)規(guī)定無須申領營業(yè)執(zhí)照的個體經(jīng)營者，應比照個體工商戶，在同等條件下給予金融支持。
(十一)著力改善金融資源投放的區(qū)域均衡性。銀行保險機構要發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的撬動作用，積極參與做強地方特色行業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘市場潛力，助力小微企業(yè)成長壯大，創(chuàng)造培育有效融資需求，實現(xiàn)供需良性互動。大型銀行、股份制銀行制定普惠型小微企業(yè)信貸計劃，要向欠發(fā)達地區(qū)的一級分行壓實信貸投放任務，并明確要求各一級分行在向下分解信貸計劃時，優(yōu)先滿足轄內相對欠發(fā)達地區(qū)信貸需求。在內部資金轉移定價(FTP)、利潤損失補償、綜合績效考核、營銷費用等方面，可適當向相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜。
(十二)健全完善金融支持抗疫救災長效機制。銀行保險機構要提高對新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件及重大自然災害的應急響應能力，支持遇疫受災地區(qū)和行業(yè)的小微企業(yè)生產(chǎn)自救、紓困發(fā)展。要建立靈活調配投放金融資源、協(xié)調服務的快速反應機制，在信貸融資、保險理賠、在線服務、技術保障等方面開辟綠色通道。
四、做實服務小微企業(yè)的專業(yè)機制，提升綜合金融服務能力
(十三)對標監(jiān)管要求做實做細敢貸愿貸內部機制。銀行業(yè)金融機構要認真對照商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價指標和上年度評價結果，進一步深化完善普惠金融專業(yè)機制，不折不扣地落實機構建設、績效考核、內部轉移定價、不良容忍度、授信盡職免責等要求，逐項查缺補漏，完善內部細則，明確執(zhí)行流程，向分支機構特別是基層網(wǎng)點和員工及時、準確地傳達政策導向。對符合條件的分支機構合理擴大授信審批權限，適當簡化分支機構評審評議流程，提高貸款審批效率。
(十四)多措并舉滿足小微企業(yè)非信貸金融需求。銀行業(yè)金融機構要加快推進小微企業(yè)簡易開戶服務，根據(jù)企業(yè)需求，針對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、疫情防控要求等具體情況，改進開戶流程，設置與客戶身份核實程度、賬戶風險等級相匹配的賬戶功能，相應地適當簡化輔助證明文件材料要求，改善用戶體驗。要立足小微企業(yè)的真實貿(mào)易背景和實際資金周轉需求開展票據(jù)融資業(yè)務，嚴禁為無真實貿(mào)易背景的票據(jù)辦理貼現(xiàn)。積極配合落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加強業(yè)務甄別與自律。鼓勵銀行保險機構在工程建設、招投標等領域為符合條件的小微企業(yè)提供保函和保證保險產(chǎn)品，減輕企業(yè)保證金占款壓力。
(十五)嚴格落實信貸融資收費和服務價格管理規(guī)定。嚴禁銀行保險機構違規(guī)向小微企業(yè)收取服務費用或變相轉嫁服務成本。銀行保險機構與第三方機構合作開展小微企業(yè)金融服務的，要了解第三方機構向小微企業(yè)收費情況，評估企業(yè)綜合融資成本。銀行保險機構應當要求第三方機構將其所提供服務的資費標準向小微企業(yè)充分告知，并明確約定禁止第三方機構以銀行名義向小微企業(yè)收取任何費用。要持續(xù)評估合作模式，及時終止與服務收費質價不符機構的合作。
(十六)切實加強風險管理和數(shù)據(jù)治理。銀行業(yè)金融機構要做實貸款三查，強化內控合規(guī)管理，嚴禁虛構小微企業(yè)貸款用途套利，防止信貸資金變相流入資本市場和政府融資平臺等宏觀政策調控領域。鼓勵通過依法合規(guī)的核銷、轉讓等方式，加大小微企業(yè)不良貸款處置力度。銀行保險機構要健全內部數(shù)據(jù)治理體系，加強信息系統(tǒng)建設，在此基礎上嚴格落實監(jiān)管統(tǒng)計制度要求，明確責任，著重加強對小微企業(yè)貸款余額、戶數(shù)、利率、風險分類等關鍵指標數(shù)據(jù)的質量把關，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實反映小微企業(yè)金融服務情況。
五、推動加強信用信息共享應用，促進小微企業(yè)融資
(十七)積極參與推進信用信息共享機制和融資服務平臺建設。各級監(jiān)管部門、各銀行保險機構要落實《國務院辦公廳關于印發(fā)加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》(國辦發(fā)﹝2021﹞52號)要求，主動加強與中央有關部門和地方政府的溝通對接，從融資供給端出發(fā)，推動健全信息共享網(wǎng)絡，有序擴大涉企信用信息共享范圍，豐富數(shù)據(jù)歸集和交換方式，提升信用信息數(shù)據(jù)的可用性，完善融資信用服務平臺功能。立足于小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和融資渠道高度本地化的特點，進一步總結推廣省市級融資信用服務平臺建設的良好經(jīng)驗，重點提高區(qū)域性信息集成共享和應用效率。
(十八)依托信用信息共享機制加快大數(shù)據(jù)金融產(chǎn)品開發(fā)應用。銀行保險機構要把握好信用信息共享加快深化的有利時機，強化自身數(shù)據(jù)能力建設，綜合運用大數(shù)據(jù)等金融科技手段，充分利用內外部信息資源，拓寬融資服務場景，創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，完善授信評審機制、信用評價模型、業(yè)務流程和產(chǎn)品。扎實推進數(shù)字化轉型，建設數(shù)字化運營服務體系和金融服務生態(tài)，提升數(shù)據(jù)管理能力，確保業(yè)務經(jīng)營、產(chǎn)品研發(fā)、風險管理、內部控制的關鍵環(huán)節(jié)自主把控。
(十九)加強信用信息安全和保密管理。銀行保險機構要完善涉企信用信息的安全管理體系，落實保密管理責任，加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護。通過各級融資信用服務平臺獲取的涉企信用信息不得用于為企業(yè)提供融資支持以外的活動。與第三方機構合作開展涉企信用信息應用的，應當建立安全評估的前置程序。交由第三方處理的涉企數(shù)據(jù)，應按照有關監(jiān)管規(guī)定，依據(jù)最小、必要原則進行脫敏處理。通過第三方機構獲取外部涉企數(shù)據(jù)的，要關注數(shù)據(jù)源合規(guī)風險，明確數(shù)據(jù)權屬關系，加強數(shù)據(jù)安全技術保護。
六、監(jiān)管靠前擔當作為，凝聚合力強化支持保障
(二十)上下聯(lián)動，分層分類加強督導引領。繼續(xù)實施以法人銀行業(yè)金融機構為主要對象、銀保監(jiān)會和銀保監(jiān)局上下聯(lián)動的監(jiān)管督導考核方式。認真組織開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價，進一步發(fā)揮評價的診斷儀和指揮棒作用，聚焦長效機制建設。加強監(jiān)管評價與現(xiàn)場檢查、統(tǒng)計監(jiān)測、窗口指導等監(jiān)管手段的有效結合，將評價結果運用貫穿到監(jiān)管全過程。加強督導檢查和專項整治，重點關注銀行保險機構小微企業(yè)金融服務政策落實、規(guī)范經(jīng)營收費、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量等情況，嚴肅查處侵害小微企業(yè)權益和數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。
(二十一)橫向協(xié)同，綜合施策增強治理效能。各級監(jiān)管部門要與財政、發(fā)改、工信、稅務等部門加強協(xié)同聯(lián)動，打好政策組合拳。在普惠金融發(fā)展示范區(qū)評選、高質量發(fā)展綜合績效評價、營商環(huán)境評價等方面主動作為，突出同向發(fā)力。各銀保監(jiān)局要積極推動地方政府出臺有利于經(jīng)濟發(fā)展和小微企業(yè)融資的政策措施，探索將銀行保險機構服務小微企業(yè)的監(jiān)管考核評價情況與政府評優(yōu)獎勵等掛鉤的機制，強化對小微企業(yè)金融服務的支持保障。
中國銀保監(jiān)會辦公廳
2022年4月6日
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