宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法 國(guó)家宗教事務(wù)局令第18號(hào)
2022-04-07
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理，維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《宗教事務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱宗教活動(dòng)場(chǎng)所，是指按照《宗教事務(wù)條例》等規(guī)定登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂和其他固定宗教活動(dòng)處所。
第三條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、真實(shí)完整、安全有效的原則。
第四條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)報(bào)為其辦理宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記的宗教事務(wù)部門(以下稱登記管理機(jī)關(guān))備案。
第五條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理主要包括下列任務(wù)：
(一)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)本場(chǎng)所的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督;
(二)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算處理，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)，如實(shí)反映本場(chǎng)所財(cái)務(wù)狀況;
(三)合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用資金，保障本場(chǎng)所正常運(yùn)轉(zhuǎn);
(四)規(guī)范本場(chǎng)所收支管理，嚴(yán)格審批程序;
(五)規(guī)范本場(chǎng)所資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，維護(hù)合法權(quán)益。
第六條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法財(cái)產(chǎn)、收益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收、處分。
第七條 宗教事務(wù)部門、財(cái)政部門依法對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員
第八條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等必要的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在本場(chǎng)所管理組織的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本場(chǎng)所的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
第九條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)一般由財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)人員等組成。會(huì)計(jì)、出納應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需的專業(yè)能力。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的人員組成應(yīng)當(dāng)遵循不相容崗位分離原則和任職回避的有關(guān)規(guī)定。
曾因發(fā)生與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任，或者處于不得從事會(huì)計(jì)工作行政處罰期間的人員，不得擔(dān)任宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納等。
第十條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織負(fù)責(zé)人是本場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)本場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理，支持財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員依法實(shí)施財(cái)務(wù)管理。
第十一條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)和政策，具體負(fù)責(zé)并組織開(kāi)展本場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理工作。
第十二條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，抵制違反國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)規(guī)定和本辦法規(guī)定的行為。任何組織或者個(gè)人不得對(duì)依法履行職責(zé)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
第十三條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的程序和要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算處理工作，保證核算反映的會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。
第十四條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所出納應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行辦理本場(chǎng)所的現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算，保管庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券等職責(zé)。
第十五條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所更換財(cái)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)由本場(chǎng)所管理組織集體研究決定，并監(jiān)督其辦理交接手續(xù)。
第三章 會(huì)計(jì)核算管理
第十六條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)制度，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整。
第十七條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
第十八條 會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的原始憑證為依據(jù)，做到真實(shí)、完整。
任何組織或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令宗教活動(dòng)場(chǎng)所會(huì)計(jì)偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
第十九條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家會(huì)計(jì)檔案管理制度，建立會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料的檔案，并妥善保管。
第二十條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所根據(jù)工作需要，可以委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)代理記賬。
第四章 預(yù)算管理
第二十一條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所一般應(yīng)當(dāng)制定本場(chǎng)所的年度預(yù)算，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案，并以適當(dāng)方式通報(bào)當(dāng)?shù)匦沤坦瘛?br>
第二十二條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所的年度預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。預(yù)算一般應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，量入為出。
第五章 收入管理
第二十三條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所的收入包括下列類型：
(一)提供宗教服務(wù)的收入和出售宗教活動(dòng)場(chǎng)所門票的收入;
(二)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈(zèng)的收入;
(三)經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物，出租宗教活動(dòng)場(chǎng)所資產(chǎn)取得的收入;
(四)政府補(bǔ)助取得的收入;
(五)其他合法收入。
第二十四條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，納入本場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理。
第二十五條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)開(kāi)立單位銀行結(jié)算賬戶，并將銀行賬戶信息報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)存入單位銀行結(jié)算賬戶，不得存入個(gè)人賬戶，不得通過(guò)個(gè)人的支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)支付方式收取。
第二十六條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并給捐贈(zèng)人出具省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門統(tǒng)一印制編號(hào)的收據(jù)，加蓋本場(chǎng)所印章。捐贈(zèng)人匿名或者放棄收據(jù)的，宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。接受的捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)有捐款箱的，應(yīng)當(dāng)指定三人管理捐款箱。開(kāi)啟捐款箱應(yīng)當(dāng)有三人同時(shí)在場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)捐款數(shù)額并登記，由三人簽字后交本場(chǎng)所財(cái)務(wù)人員入賬。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)起設(shè)立的慈善組織接受慈善捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)慈善法》有關(guān)規(guī)定。
第二十七條 宗教教職人員和其他任何人員不得將宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。
宗教教職人員接收的捐贈(zèng)給宗教活動(dòng)場(chǎng)所的錢物，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十六條的規(guī)定出具收據(jù)并及時(shí)入賬。
第二十八條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)取得的政府補(bǔ)助收入單獨(dú)核算，嚴(yán)格管理。
第二十九條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記和納稅申報(bào)，依法納稅，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第六章 支出管理
第三十條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所的支出包括下列類型：
(一)舉行宗教活動(dòng)發(fā)生的支出;
(二)開(kāi)展基本建設(shè)發(fā)生的支出;
(三)宗教教職人員生活支出、工作人員報(bào)酬支出以及水費(fèi)、電費(fèi)等日常性支出;
(四)進(jìn)購(gòu)宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物的支出;
(五)從事公益慈善事業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)的支出;
(六)其他合法支出。
第三十一條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所的收入應(yīng)當(dāng)用于與本場(chǎng)所宗旨相符的活動(dòng)，不得用于分配，不得用于法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域、活動(dòng)。
第三十二條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支出審批制度。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字同意，報(bào)本場(chǎng)所管理組織負(fù)責(zé)人審批。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的大額支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場(chǎng)所管理組織集體研究決定，需要聽(tīng)取信教公民意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)征求信教公民意見(jiàn)。大額支出數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由宗教活動(dòng)場(chǎng)所在其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度中規(guī)定。
第三十三條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所取得的政府補(bǔ)助收入，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第三十四條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所款項(xiàng)的出借和借入應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場(chǎng)所管理組織集體研究決定并形成會(huì)議紀(jì)要。借貸雙方應(yīng)當(dāng)簽訂合法有效的借款合同。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所借入款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)保證按期償還。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所出借款項(xiàng)數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)要求借方提供擔(dān)?；蛘叩盅骸?br>
宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得參與非法民間借貸以及任何形式的非法金融活動(dòng)。
第七章 資產(chǎn)管理
第三十五條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)管理制度，確保本場(chǎng)所的資產(chǎn)安全。
第三十六條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等。
第三十七條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，建立健全現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)和存貨等流動(dòng)資產(chǎn)的管理制度。
第三十八條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)登記造冊(cè)，設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬或者固定資產(chǎn)卡片，定期對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場(chǎng)所管理組織集體研究決定。
第三十九條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場(chǎng)所管理組織集體研究決定，取得的收入計(jì)入本場(chǎng)所收入。
第四十條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所使用的土地和擁有的房屋等不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書;產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更、轉(zhuǎn)移登記。用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資。
第四十一條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理收藏的文物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浫胭~，按照文物保護(hù)有關(guān)規(guī)定妥善保護(hù)利用。
第四十二條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)依法占有的屬于國(guó)家、集體所有的財(cái)產(chǎn)以及接受政府補(bǔ)助形成的各類資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和使用。
第八章 監(jiān)督管理
第四十三條 宗教事務(wù)部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，檢查制度執(zhí)行情況，督促存在問(wèn)題的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
宗教事務(wù)部門、財(cái)政部門以及有關(guān)政府部門可以組織對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計(jì)。
第四十四條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助、督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全并執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，幫助財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改。
第四十五條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)接受宗教事務(wù)部門、財(cái)政部門以及有關(guān)政府部門對(duì)其財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
第四十六條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)于每年年度終了后三個(gè)月內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)提供上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，以及接受和使用捐贈(zèng)情況等。
第四十七條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)定期以適當(dāng)方式公布財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，接受本場(chǎng)所宗教教職人員、捐贈(zèng)人和信教公民的監(jiān)督。捐贈(zèng)人和信教公民提出的合理意見(jiàn)和建議，場(chǎng)所管理組織應(yīng)當(dāng)采納，并以適當(dāng)方式向捐贈(zèng)人和信教公民反饋。
登記為法人的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作應(yīng)當(dāng)接受本場(chǎng)所監(jiān)事(監(jiān)事會(huì))的監(jiān)督。
第四十八條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)人員有權(quán)按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，對(duì)涉及財(cái)務(wù)的違法行為提出意見(jiàn)并向本場(chǎng)所登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門反映。
第四十九條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人離任時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
第五十條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所注銷或者終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所清算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在其登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，成立清算小組，對(duì)本場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和相關(guān)工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。
清算期間，宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。
清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與該場(chǎng)所宗旨相符的事業(yè)。
第九章 法律責(zé)任
第五十一條 宗教事務(wù)部門、財(cái)政部門的工作人員以及其他承擔(dān)管理職責(zé)的公職人員在宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所違反本辦法規(guī)定的，由登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第五十三條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令該場(chǎng)所撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員，是宗教教職人員的，按照《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第五十四條 本辦法由國(guó)家宗教事務(wù)局、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第五十五條 本辦法自2022年6月1日起施行。2010年1月11日國(guó)家宗教事務(wù)局公布的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法(試行)》同時(shí)廢止。
國(guó)家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)人就《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法》答記者問(wèn)
近日，國(guó)家宗教事務(wù)局和財(cái)政部聯(lián)合公布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》公布之際，國(guó)家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)人就《辦法》的制定出臺(tái)有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《辦法》的必要性。
答：制定《辦法》是維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾合法權(quán)益的迫切需要。2010年《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法(試行)》出臺(tái)后，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)工作，推動(dòng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立財(cái)務(wù)管理制度、開(kāi)立單位銀行結(jié)算賬戶、辦理統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等，場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理水平有了明顯提高。但是，一些場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題依然突出，宗教界合法權(quán)益受到了侵害，對(duì)此，宗教界人士、信教群眾和社會(huì)有關(guān)方面呼吁，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。
制定《辦法》是深入貫徹《宗教事務(wù)條例》的重要舉措。2017年新修訂《宗教事務(wù)條例》明確了宗教活動(dòng)場(chǎng)所是非營(yíng)利性組織，對(duì)加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理作了進(jìn)一步規(guī)定。為此，需要完善相關(guān)制度，保證宗教活動(dòng)場(chǎng)所的非營(yíng)利性，防止其財(cái)產(chǎn)流失，引導(dǎo)宗教界合理利用宗教財(cái)產(chǎn)和收益?！蹲诮袒顒?dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法(試行)》出臺(tái)后的十多年實(shí)踐，為出臺(tái)正式的宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《辦法》的過(guò)程。
答：2020年上半年，國(guó)家宗教事務(wù)局與財(cái)政部啟動(dòng)了《辦法》的起草工作?！掇k法》稿征求了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各全國(guó)性宗教團(tuán)體，各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)戰(zhàn)、財(cái)政、宗教工作部門，以及有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)。按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，《辦法》征求意見(jiàn)稿于2021年11月5日至12月5日在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)收集到的意見(jiàn)建議，國(guó)家宗教事務(wù)局與財(cái)政部對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改完善。《辦法》的制定過(guò)程充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求。
問(wèn)：對(duì)比《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法(試行)》，《辦法》有哪些新規(guī)定?
答：《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法(試行)》施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)行為發(fā)揮了重要作用?！掇k法》在《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法(試行)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。一是《辦法》的標(biāo)題刪去了監(jiān)督二字，強(qiáng)調(diào)《辦法》側(cè)重于加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部的財(cái)務(wù)規(guī)范管理。二是完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部管理機(jī)制，增設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員一章，對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組成人員的任職回避、任職限制條件、職責(zé)等作出明確規(guī)定。三是增加了保證宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)內(nèi)容。如規(guī)定宗教活動(dòng)場(chǎng)所各項(xiàng)收入不得通過(guò)個(gè)人的支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)支付方式收取;接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)給捐贈(zèng)者出具省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門統(tǒng)一印制編號(hào)的收據(jù);收入不得用于法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域、活動(dòng);不得參與非法民間借貸以及任何形式的非法金融活動(dòng)，等等。四是完善了監(jiān)督機(jī)制。增加了財(cái)政部門指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)和宗教團(tuán)體協(xié)助管理職責(zé)，以及捐贈(zèng)人、宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人監(jiān)事(監(jiān)事會(huì))的監(jiān)督權(quán)等。
問(wèn)：《辦法》在規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)行為方面有哪些規(guī)定?
答：《辦法》在規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)行為方面主要有以下規(guī)定：
一是建立健全內(nèi)部管理機(jī)制?！掇k法》要求，宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，成立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在本場(chǎng)所管理組織的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。涉及財(cái)務(wù)管理的重大事項(xiàng)須經(jīng)場(chǎng)所管理組織集體研究決定。
二是規(guī)范會(huì)計(jì)核算管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)制度，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，采用借貸記賬法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算?？梢愿鶕?jù)需要委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)代理記賬。于每年年度終了后三個(gè)月內(nèi)向宗教事務(wù)部門提供上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
三是規(guī)范收支管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所一般應(yīng)當(dāng)制定年度收入預(yù)算和支出預(yù)算。各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，并存入單位銀行結(jié)算賬戶，不得存入個(gè)人賬戶，不得通過(guò)個(gè)人的支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)支付方式收取。接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)給捐贈(zèng)者出具省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門統(tǒng)一印制編號(hào)的收據(jù)，捐款箱應(yīng)當(dāng)由三人管理。收入應(yīng)當(dāng)用于與本場(chǎng)所宗旨相符的活動(dòng)，不得用于分配，不得用于法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域、活動(dòng)。執(zhí)行財(cái)務(wù)支出審批制度，大額支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)場(chǎng)所管理組織集體研究同意。不得參與非法民間借貸以及任何形式的非法金融活動(dòng)。
四是規(guī)范資產(chǎn)管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等的管理，確保資產(chǎn)安全。
問(wèn)：《辦法》在宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督方面有哪些規(guī)定?
答：《辦法》明確了不同主體對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)督權(quán)。
一是宗教事務(wù)部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，檢查制度執(zhí)行情況，督促存在問(wèn)題的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。宗教事務(wù)部門、財(cái)政部門以及有關(guān)政府部門可以組織對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計(jì)。
二是宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助、督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全并執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，幫助財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改。
三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)定期以適當(dāng)方式公布財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，接受本場(chǎng)所宗教教職人員、捐贈(zèng)人和信教公民的監(jiān)督。捐贈(zèng)人和信教公民提出的合理意見(jiàn)和建議，場(chǎng)所管理組織應(yīng)當(dāng)采納，并以適當(dāng)方式向捐贈(zèng)人和信教公民反饋。登記為法人的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，其財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作應(yīng)當(dāng)接受本場(chǎng)所監(jiān)事(監(jiān)事會(huì))的監(jiān)督。
四是宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)人員有權(quán)按《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，對(duì)涉及財(cái)務(wù)的違法行為，提出意見(jiàn)并向本場(chǎng)所登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門反映。
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