一、起草背景
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）精神，切實(shí)解決我省科研經(jīng)費(fèi)管理過程中的有關(guān)問題，進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)，制定《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。
二、起草依據(jù)
《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干政策的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）、《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等。
三、起草過程
按照省政府辦公廳要求，財(cái)政廳牽頭會(huì)同科技廳起草了《實(shí)施意見（初稿）》。針對(duì)我省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理方式與中央不一致的實(shí)際，學(xué)習(xí)了解山東、湖北等兄弟省份科研經(jīng)費(fèi)管理的情況，并聽取了部分高校院所在省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理過程中的建議意見。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同科技廳組織財(cái)政廳相關(guān)處室就預(yù)算編制、資金撥付、決算編制等與中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程不一致的地方進(jìn)行反復(fù)會(huì)商研究，提出了切合我省預(yù)算管理實(shí)際的措施和辦法，經(jīng)征求市（州）、省級(jí)部門和社會(huì)公眾意見，反復(fù)研究修改完善后開展了專家論證和合法性審查，形成《實(shí)施意見（送審稿）》，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)審議通過后印發(fā)實(shí)施。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等8個(gè)方面，提出26條改革政策和工作要求。主要內(nèi)容是：
第一部分?jǐn)U大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)共4條。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、評(píng)審（估）、調(diào)劑權(quán)限、包干制實(shí)施范圍作了規(guī)定。
第二部分完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制共6條。結(jié)合我省實(shí)際，新增了部門預(yù)算編制、采取標(biāo)識(shí)管理、編制決算等內(nèi)容，進(jìn)一步完善了預(yù)算管理要求，并對(duì)經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃、撥付方式、資金結(jié)余作了政策明確。
第三部分加大科研人員激勵(lì)力度共4條。對(duì)提取間接經(jīng)費(fèi)比例、擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)范圍、擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍、動(dòng)態(tài)調(diào)整績效工資等激發(fā)科研人員積極性方面作了政策規(guī)定。
第四部分減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)共6條。對(duì)實(shí)行科研財(cái)務(wù)助理、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷方式、推進(jìn)無紙化報(bào)銷試點(diǎn)、簡化驗(yàn)收（結(jié)題）財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化政府采購流程、改進(jìn)因公出國（境）管理方式等作了政策細(xì)化。
第五部分創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式共2條。對(duì)拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理模式等經(jīng)費(fèi)投入與支持方式作了政策規(guī)定。
第六部分改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查共2條。對(duì)科研績效管理和監(jiān)督檢查作出政策規(guī)定。
第七部分適用范圍共1條。主要對(duì)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)的定義作出了界定、明確了責(zé)任主體。
第八部分組織實(shí)施共1條。對(duì)相關(guān)部門加強(qiáng)政策落地與制度清理、宣傳培訓(xùn)和督促指導(dǎo)進(jìn)行了要求，對(duì)社科類項(xiàng)目、以及地方落實(shí)文件精神作了規(guī)定。
五、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大科研單位和科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。下放所有預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，將設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放至科研單位，除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部賦予科研人員。擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)，科研項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先滿足原團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。
（二）實(shí)行符合科研活動(dòng)規(guī)律的管理模式。改革經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，年初編入省級(jí)部門預(yù)算的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算批復(fù)后、省級(jí)其他科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在資金文件下達(dá)后30日內(nèi)，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)通過國庫集中支付方式撥付至單位基本存款賬戶，切實(shí)加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。推行科研項(xiàng)目標(biāo)識(shí)化管理，在一體化預(yù)算管理系統(tǒng)中對(duì)符合條件的科研項(xiàng)目標(biāo)注“科研項(xiàng)目”標(biāo)識(shí)，構(gòu)建區(qū)別于一般財(cái)政項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理模式。改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式，對(duì)科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長要求限制。
（三）持續(xù)減輕科研單位和科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。簡化科研項(xiàng)目預(yù)算科目，將預(yù)算科目從9個(gè)精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等3個(gè)。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。簡化項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開展預(yù)算評(píng)審。擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，不再編制項(xiàng)目預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度（科研助理包括科研財(cái)務(wù)助理），項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員提供相關(guān)專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。
（四）加大科研人員激勵(lì)力度。進(jìn)一步提高激勵(lì)科研人員的支出比例，將一般科研項(xiàng)目的績效比例由最高20%提高到30%，對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目提高到60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，結(jié)合工作任務(wù)確定項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，從勞務(wù)費(fèi)科目中列支其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等。實(shí)行單位績效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整和單列薪酬機(jī)制，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)用于激勵(lì)科研人員的績效支出，按規(guī)定進(jìn)行備案后，可突破事業(yè)單位績效工資帽“天花板”，解決“科研人員干多干少一個(gè)樣”的問題。
（五）強(qiáng)化改革政策落地落實(shí)。財(cái)政廳、科技廳將加大政策宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，及時(shí)完善內(nèi)部管理制度，確?？蒲凶灾鳈?quán)放得下、接得住、管得好。
六、執(zhí)行日期及有效期
《實(shí)施意見》自2022年8月1日起執(zhí)行，有效期5年。
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